全球太陽能補貼價格下滑 影響民間裝機意願

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德國早在2000年便通過再生能源法，對德國境內任何新設置太陽光電發電系統進行低利貸款補助。圖片來源：www.ibtimes.com

考量到過去100年地球平均溫度上升達0.74度，已對全球生態造成重大影響，聯合國於1997年12月在日本京都所制定的聯合國氣候變化綱要公約 (俗稱京都議定書)，便期望能在全球通力合作之下，將大氣中溫室氣體含量穩定在適當水平，以確保地球生態系統的穩定。儘管此公約並沒有獲得眾多國家簽署同意，不過也讓各國政府加速推動各種政策補助政策，讓再生能源技術能夠朝向商業化發展，以達到早日取代石化能源發電的目的。

如台灣先是在2009年通過再生能源條例，2012年經濟部能源局則推動再生能源擴大策略，採「逐步擴大、先屋頂後地面」方式推動，民眾只須提供屋頂、廠房、農業設施等，藉由業者整批進行貸款，簡化融資流程，促使民眾與業者積極參與，以利太陽光電系統的設置普及化與台灣太陽光電產業的迅速發展。

該計畫原本預計於2030年將太陽光電發電系統設置容量達到6,200MW，日前更進一步將目標擴張到增加到20,000MW，農委會也宣布開放位於桃園、彰化、雲林、嘉義等地區，不適合耕種、地層下陷農地、高鐵沿線黃金廊道，期望增加太陽能發電的面積。

考量到太陽能光電系統日益成熟，建置成本正在逐漸下滑，經濟部能源局在2016年9月20日第二次的2017年再生能源躉購價格審定會議時，除增加新增水面型太陽能系統的躉購方案外，計畫調降2017年的太陽能躉購價格3.94？6.99%，而會增加大型陸域風力與離岸風力發電躉購價格達2？4%，是否會影響到再生能源業者投資意願還有待觀察。

大陸推動光伏扶貧工程  兼具環保與經濟發展

大陸先是在2006年成立風能太陽能資源評估中心，但直到2009年才完成「太陽能光電建築應用財政補助資金管理暫行辦法」，對太陽能光電建築等大型太陽能工程進行補貼。不過，在大陸國家能源局將太陽能發電發展計畫列入十二五計畫後，便帶動太陽能發電裝機容量便快速攀升，於2015年底已經成為全球太陽能光伏發電裝置量最高的國家，全國裝機量已經達到43,050MW，比第二名的德國還高出10%左右。

在大陸國家能源局新制定的十三五計畫中，預計將在2020年前新增340GW水力發電設備、200GW風力發電設備、100GW太陽能光伏發電設備；另外，大陸官方也在2016年3月29日聯合公布「關於光伏發電扶貧工作意見」，預計在2020年前將光伏扶貧工程的總發電量達到15GW。

該計畫將先從日光條件較佳的3.5萬個貧困村落展開試辦，以利後續推廣至200萬戶貧困或無勞動能力居民，確保每年每戶可增加人民幣3,000元以上收入，期望在發展再生能源、扶植太陽能產業發展時，也能改善一般民眾的經濟狀況。

德國關注儲能系統  有效調配再生能源電力

德國是全球推動再生能源最成功的國家，該國在2016年5月拜太陽光源充足之賜，包含太陽能、風能、水力、生質能發電廠在內的供電量達55GW，幾乎可滿足全國用電量需求的95%，並且還有餘力轉賣給鄰近國家使用，證明以再生能源取代石化能源並非空談。

為落實推廣再生能源的政策，德國早在2000年便通過再生能源法，提高對太陽光電設置更優厚的獎勵條件，對德國境內任何新設置太陽光電發電系統進行低利貸款補助，並且能提供為期20年優厚固定電力收購價格。而在2011年日本發生福島核災後，德國政府更加速推動再生能源產業發展，期望能夠在2022年實現廢核的目的。

儘管優渥能源補貼方案確實奏效，但卻也造成整體用電成本大幅攀升，影響到政府整體財政分配的問題，所以德國在2016年通過再生能源發展條例修正案。該計畫預定於2017年開始生效，屆時政府將不再提供購電補貼，再生能源電力業者須透過競標方式取得發電專案，並且得從自行販售電力獲得所需的營收。

儘管對太陽能發電取消補助，不過德國卻將重心放在可調配間歇性再生能源電力的儲能系統上，從2016年3月提供配太陽能之蓄電池的補助，期望鼓勵業者投入儲能系統，以便能達成有效運用再生能源電力的目的。

ITC補助將屆 美國力推SunShot計畫

過去幾年美國太陽能發電量呈現大幅攀升的趨勢，主要原因自然是美國政府制訂的太陽能產業投資稅賦抵減(Investment Tax Credit；ITC)，對於符合規定之能源設備給予相當於其成本30%的稅賦抵減，且適用於利用太陽能發電、加熱或冷卻機器設備、或光纖照明等太陽能設備。

根據美國能源部公布資料顯示，2014年若沒有ITC的專案補助，民生用電每度電價將達6.43至10.71美分，根本無法與石化能源競爭，因此當ITC政策於2017年終止後，若後續沒有相關後續優惠優惠補助出現，屆時新增太陽能裝置機量恐怕會快速下滑。

在ITC補助政策之外，美國能源部也於2011年提出SunShot計畫，希望能在2020年前使太陽能發電成本下降，以便能夠與其他技術的發電成本接近。此外，考量到ITC補助將屆，美國能源局在2016年1月宣布再投入1,800萬美元，預計補助6項整合太陽能發電與能源儲存技術計畫，期望達成期望在日落後或是天候不佳時，都能透過新一代儲能技術，持續提供穩定充足的電力，以便在消費市場用電高峰時，仍能確保電網傳輸的穩定性。

電廠、住宅雙管齊下  日本太陽能裝機量創新高

過去日本電力政策多半仰賴核能發電，特別是2005年停止太陽能發電補助政策後，甚至導致該國太陽電池約有多達80%出口至其他家，所幸在2009年政府重啟補助計畫後，才又讓日本的太陽能設備裝機量逐年攀升。

而自2011年爆發福島核能事故之後，日本政府從2012年7月開始對再生能源提供更為優渥補貼方案，針對10KW以上的中大型商用市場收購電價提高至每度42日圓，且收購期限長達20年。此外，考量到興建大型發電廠的難度較高，日本政府也針對一般住宅提供不同規模的補助，期望藉由大型電廠與小型分散電廠的相互搭配，在2030年達成發電量達到100GW的目標。

根據國際再生能源組織提供資料顯示，2015年底該國太陽能光電系統裝機量已達33,300MW，顯見日本政府的再生能源補助政策極為成功。不過，正如同其他國家，日本經濟產業省在2015年6月24日召開第12次新能源小委員會時，將重點放在再生能源均衡導入、使再生能源成為穩定供電的低成本獨立電源上，同時將日後太陽能發電收購單價降低為22日圓？kWh。