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智慧建築認證將滿20年 台中市2020表現吸睛

台中市自治法規要求,住宅區或商業區住宅大樓達30層樓以上或高度100公尺以上,須申請智慧建築認證。周延

台灣推動智慧建築認證即將滿20週年,近年來隨著中央訂定的法規提供誘因,使六都私有建案申請候選智慧建築認證增加,其中,2020年又以台中市案件數領先其他五都。相較其他都會區候選智慧建築認證,主要得益於中央法規誘因增加,台中市還搭配其自治法規,進一步促進候選智慧建築認證案件增加。

2003年台灣智慧建築認證制度建立

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2010~2020年六都、非六都獲候選智慧建築證書私有新建案數

台灣智慧建築認證制度自發展以來,一直是採「鼓勵制」為主,「強制手段」為輔作法,且以公部門建物優先示範導入。即建築法規針對私有建物,規較不以強制性智慧建築規定來要求,而主要以軟性的鼓勵誘因機制來引導私有建築物加入「智慧標章認證」。

回顧台灣智慧建築認證制度化過程,於2002年內政部建築研究所進行「智慧建築標章」組成架構進行研究,開始系統化建立「智慧建築標章」認證審查機制,訂定可量化的指標、基準。

不久,確立以資訊通信、安全防災、健康舒適、設備節能、綜合佈線、系統整合及設施管理等七大項指標作為「智慧建築標章」評估主架構,於2003年完成首版《智慧建築標章申請評估手冊》。並自2004年起,正式受理智慧建築標章認證申請。

2008年10月,為增加都市更新案件申請「智慧建築標章」,搭配修正《都市更新建築容積獎勵辦法》,在第7條加入「智慧型建築設計,其標準高於都市計畫、消防、建築及其他相關法令規定者,得給予容積獎勵,其獎勵額度以法定容積20%為上限」等內容,以容積獎勵方式,提高都市更新實施者申請智慧建築標章認證的意願。

2010年,行政院提出雲端運算、智慧綠建築、智慧電動車及智慧財產創新產業等四大智慧型新興產業,並列為重點發展方向,並於該年12月核定通過內政部及經濟部提出的「智慧綠建築推動方案」,開啟智慧建築認證進一步修正的契機。

2011年,《智慧建築標章申請評估手冊》二版完成,增設「貼心便利」指標,另將原「設備節能」更名為「節能管理」指標,使評估主架構增為八大指標,並於該年度6月發布《智慧建築標章申請認可評定及使用作業要點》,具體化標章認證過程。

此外,該次二版修正亦導入智慧建築標章「分級制」概念,即評估的方式採用分級制度將八大指標各別分成「基本」、「必要」及「鼓勵」等三種必要程度。智慧建築標章亦由低至高改為合格級、銅級、銀級、黃金級、鑽石級等五級級距。

具體而言,2011年版本中,將申請建築依智慧化程度分為:一般智慧化、優質智慧化、卓越智慧化。舉例來說:欲取得合格級標章,須達成全部4項基礎指標及功能性指標任一項的一般智慧化基準,即為「合格級」;而鑽石級標章,則須達到全部(4項)基礎指標及全部(4項)功能性指標均為卓越智慧化基準。

2012年12月,為協助有意參與智慧建築之起造人、設計人、各專業技師及相關機關(構)有具體參考依據,內政部函公告《智慧建築設計技術參考規範》,提供更多具體參考。

為加速智慧建築推廣,2013年7月起內政部依據「公有智慧建築實施方針與實施日期」,函請各級政府機關,要求新建公有建築物總工程造價達新台幣2億元以上者,於該建築工程申報1樓樓版勘驗時,應同時檢附合格級以上候選智慧建築證書;並於該建築工程驗收合格並取得合格級以上智慧建築標章後,才能發給結算驗收證明書。加速公有新建築朝智慧化邁進步伐。

智慧建築認證制度建二次改版 朝簡化、易實際操作方向前進

2016年,《智慧建築標章申請評估手冊》三版完成,將分級方式由指標數改為總分制、調整指標項目、簡化評估內容、鼓勵智慧創新、明確說明各評估項目應檢附圖說文件與鼓勵項目的計分標準,並同步修正《智慧建築標章申請認可評定及使用作業要點》。

2016年版本,主要在簡化各評估指標內之評估基準,由2011年的「基本」、必要、鼓勵」簡化成「基本」與「鼓勵」二類基準,並導入「計分制」來評定智慧建築標章等級。「基本」基準為智慧建築的門檻,僅符合該標準的各項目不計分,符合所有基本規定之要求者,為「合格級」智慧建築。

至於鼓勵項目最高總分為200分,總分未達50分者,亦為合格級。合格級以上者依鼓勵項目得分之總分作為判定。「銅級」為50(含)~90(不含,下各級同此)分、「銀級」為90~120分、「黃金級」為120~140分、「鑽石級」為140分以上。

為配合2016年三版評估手冊修正,2017年5月,內政部修正《都市更新建築容積獎勵辦法》,刪除原先第7條概括性規定,並新增第11條,導入不同等級的智慧建築標章,給予不同等級的容積獎勵,從「合格級」的基準容積2%至「鑽石級」的10%,且各級別間不得累計。

此外,「合格級」、「銅級」的獎勵容積,僅限面積未達500平方公尺且符合《都市危險及老舊建築物加速重建條例》市更新事業方得適用,亦即針對大面積且非危老都更之建案,需更高等級的智慧建築標章,才給予容積獎勵。

2017年5月,為加速都會地區老舊建築都市更新,立法通過並實施《都市危險及老舊建築物加速重建條例》,前法第6條授權《都市危險及老舊建築物建築容積獎勵辦法》第7條、第8條分別訂定取得智慧建築證書、候選智慧建築證書之容積獎勵,各級別容積獎勵比重比照《都市更新建築容積獎勵辦法》。亦進一步加速各縣市透過該條例重建的新建築申請智慧建築認證。

危老都更與自治法規加持 台中私有建案候選案數冠六都

而2010~2020年間私有建築獲候選智慧建築認證件數統計上,亦可看出制度性誘因有助於智慧建築認證案例數增加。以區分六都、非六都區分觀察,於2017年5月《都市更新建築容積獎勵辦法》、《都市危險及老舊建築物建築容積獎勵辦法》新版容積獎勵生效前。

2012~2015之年均通過數,六都以新北市3.25案最高,台中市僅0.75案;2018~2020之年均通過數,六都以台中市5.33案居冠,且亦為六都成長之冠;其他五都中,除台南市與非六都縣市相同,呈現衰退外,其餘四都亦有成長。

台中市營建產業人士表示,參照目前中央法規,對都會地區住宅建案建商而言,申請智慧建築認證等級給予的容積獎勵對照可能增加的建築成本交互考量,成本效益分析下,多數建商選擇以申請「銀級」認證最具「CP值」,主因在於銀級認證之項目,僅須做到綜合佈線(30分)、資訊通訊(30分)、系統整合(40分),即可超過總分90分而達到銀級認證標準。

由於建築法對於佈線、資通訊、系統整合均有基本要求,且有關設備線路多為公共設施所必備的基礎弱電設施項目,建商僅須在基本弱電設施成本上,額外再支出該設施10~20%成本,即可達到智慧建築認證三大項目。以台中市為例,一般住宅平均每坪弱電設施成本為新台幣5,000元,經銀級候選智慧建築認證的住宅,平均每坪弱電設備成本約落在5,500~6,000元間,建商相對較可負擔。

台中私有建案候選案數奪冠 地方自治法規、在地需求亦功不可沒

此外,台中市近年來私有建案獲「候選智慧建築證書」案件數增加,不光僅靠中央法規誘因驅使。據台中市營建產業人士指出,地方政府自治法規額外要求、需求面買單等因素,亦具正面影響力。

台中市政府於2016年5月公告《台中市一定規模以上建築物智慧建築設計及規劃再生能源達一定比例之建築規模》,要求市轄內住宅區或商業區住宅大樓達30層樓以上或高度100公尺以上、商業區非住宅大樓達20層或高度70公尺以上,除須規劃一定比例再生能源。

亦須依照《台中市發展低碳城市自治條例》第38條規定,提出智慧建築設計送台中市政府都市設計審議委員會審議,且須於使用前裝設「智慧電表」等設備,使得位於西屯區台中市政府周遭的高樓層大樓新建案,均須申請智慧建築認證。

不僅如此,台中市新興地區都市計畫上,亦有要求位於該都市計畫區域內之建物,須取得智慧建築認證,台中市營建產業人士表示,例如水湳經貿園區,因當初規劃便以「智慧.低碳.創新」為開發目標。

台中市政府訂定《台中市水湳經貿園區智慧連網設備與資訊整合計畫書審查原則》,要求園區內各建築物,應設置下列智慧與連網設備或資訊應用管理平台,具體如裝設智慧電表、智慧水表、智慧瓦斯表,亦促進2020年台中市私有建案申請「候選智慧建築證書」案件數增加。

近年來,大台中民眾購買具「智慧建築」認證住宅的意願度也有相當提升。在需求穩定下,亦促進台中市建商申請認證意願。台中市營建產業人士認為,法規誘因與強制規定,約可解釋80%的智慧建築申請量,另外20%則為市場需求帶動,其中,智慧建築長期可節約公共區域用電、用水費用支出,對於需求方而言,是最大吸引點。

台中市營建產業人士認為,目前大台中地區智慧建築著墨較多處,仍集中於建物公共區域智慧化;而在非公共區域的個別住戶私領域智慧化,則著墨較少,頂多做到預留垂直幹管等。除了成本考量外,也涉及需求方是否願意買單建物私領域智慧化項目等疑慮。若要進一步擴大智慧建築,除法規誘因持續朝建築私領域部分智慧化邁進外,需求方接受度亦是關鍵。

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