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北台三都智慧城鄉願景專輯

台北市長柯文哲:城市是一場生活實驗 創新是發展的DNA

  • 賴至巧
台北市柯文哲市長指出,智慧應用無所不在,發展不受傳統城市疆界所限。符世旻

黃欽勇/專訪、賴至巧/記錄

台北市以平台、實驗、創新三大概念推動智慧城鄉。台北市柯文哲市長指出,智慧應用無所不在,發展不受傳統城市疆界所限,台北積極推動創新應用,政府的理解不會比產業好,「平台」是市政府應扮演的角色,因此積極開放場域和機會給業界實驗,協助各種解決方案「產業化」,具體轉化為可複製的商業模式,並提升市民生活品質、優化政府治理。

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台北市公宅社區預計將提供多元的智慧化服務。台北市政府提供

為了邁向無現金城市,台北市政府2017年推出了智慧支付平台「pay.taipei」服務。台北市政府提供

台北市每天有200萬的工作人口移動,圖為北市智慧候車亭。台北市政府提供

台北市的POC案例目前己超過120多個,圖為北市智慧垃圾桶。台北市政府提供

北投士林科技園區自駕車測試基地。台北市政府提供

台北聯合醫院智慧病房場域實驗試辦計畫,著力於提供民眾智慧醫療服務。台北市政府提供

台北市推動智慧城鄉的核心價值,可歸納為「Government as a Platform」、「City as a Living Lab」、「Innovation is the DNA of Development」。城市本身是一個生活實驗室或一場生活實驗,而創新是城市發展的DNA,至於政府則須發揮平台功能。

台北市有完善的資通訊基礎建設、豐沛的商業與資通訊科技業產業鏈、優秀的人力資源等,完全具備智慧城市解決方案的發展條件,台北市期待跳脫現有的城市架構,為鄰近城市導引人流、物流、資訊流、金流,並且藉由首都地位扮演火車頭角色帶動台灣城鄉發展,並成為樞紐城市與更多國際資源連結合作。

創新的前提:建立容錯環境、尊重專業

醫生出身的柯文哲以生物學觀點分析創新。他認為,創新本來多數都會失敗,「地球上消失的品種比現存的多,失敗是常態」。要推動智慧城市,首先就要鼓勵公務員創新,優先建立一個允許失敗、尊重專業的環境。我們要鼓勵「working smart」不是「working hard」,在北市府團隊懶惰和貪汙會被罵,做錯事情不會被罵。

柯文哲舉IBM為例,它從硬體變成現在賣服務,一直演化才能生存。新加坡、日本、南韓和大陸等許多亞洲城市都積極打造創新環境,面對法律、制度的既有架構,他贊成「先開放再收」,政府限制愈少愈好。

例如現在引進國際人才遇到困難,北市府會將問題全數列出,再按優先性一一解決。務實的柯文哲強調執行力,深信「積小勝為大勝」理念,小問題解決了就不會有大問題。

台北市正以強大的意志力加強智慧科技教育,未來市府各級首長、簡任級以上官員、各局處幹部、資訊相關同仁、甚至學校校長和老師,必須接受一定時數的資通訊及最新科技進展的課程,例如人工智慧(AI)、區塊鏈、大數據等新技術,讓政府部門和新科技發展接軌,落實數位治理,「希望改變他們mindset為起點,進一步形成文化的改變」。

事實上,為了協助民間的解決方案能力轉化為可行的商業模式,過去幾年來台北市府從創業諮詢、輔導、資金協助、育成空間支持及國際鏈結等面向,都很積極推動各項創新創業政策,提供創業過程需要的軟硬體資源,讓創業生態圈更加活絡。

柯文哲強調,台北市有8萬公務員、44萬老人、22萬教師和中小學學生,只要克服前面13~16%的障礙,達到規模經濟後,智慧服務推展的速度就會快起來。由政府帶頭實現智慧化,公務員心態也調適完成,智慧城市應該就能看到成效。

台北市希望在2年內消滅銅板紙鈔,全部改成行動支付或電子支付。尤其市政府和學校校園是封閉場域,是加速推廣悠遊卡的最適對象,最快自9月開始,在所有學校內福利社可使用悠遊卡消費,下一步目標則鎖定北市所有政府機關。

柯文哲進一步表示,目前悠遊卡單筆消費1,000元、單日消費3,000元的上限應該都要被打破,而最快年底會將悠遊卡虛擬化,功能整合到App上。

台北市是一座巨大的生活實驗室

台北市政府強調智慧城市的發展不能只依賴公部門的資源投入,智慧城市事實上應形成一個生態系,必須加入產、學、研等私部門,協助公部門掌握市民需求與產業脈動。柯文哲表示,希望抱持開放的心態,以「先導性之角色」善用政府資源及權限,透過開放場域、公務資源支持等方式引導民間智慧資源的投入;由公而私、由內而外,以公私協力的方式,將台北打造為生活實驗室,讓民間的創新創意構想有機會在台北市進行概念驗證(POC)。

台北市的POC案例目前己超過120多個,且持續上升中,例如台北市大安森林公園第五、六號公廁就是其中之一,在民間業者提案、6月測試上線後,已成全台首創的智慧公廁。智慧公廁可偵測衛生紙用量、洗手乳用量及氨氣濃度等,以物聯網即時通知管理人員補貨並維持清潔,未來甚至將變成緊急呼叫中心。

蓄水範圍達1,452公頃的翡翠水庫,也成為台北市政府的實驗場域。翡翠水庫管理局以LoRa物聯網技術打造水庫智慧管理系統,充分利用LoRa長距離低功耗的特性,連結氣象、水文、大壩測傾等監測器,利用LoRa網路上傳到伺服器資料庫作為資料備援。

另外還有智慧安全監控功能,包括人車船定位追蹤裝置、實體電子式圍籬、門禁警報上傳LoRa網路並整合所有資訊在管理中心的顯示螢幕,另利用螢幕圖資畫面設定管制範圍,也就是虛擬電子圍籬,方便人員管理。

未來結合無人機還能開發更多應用。北市府這項公私力協力的計畫獲2018年智慧城市創新應用獎,也曾獲美國國家標準技術研究所邀請全球城市挑戰賽(Global City Teams Challenge;GCTC)展示。

公宅導入智慧化 成最佳實驗場域

台北市預計4年內興建2萬戶公共住宅,已宣示將全面推動公共住宅智慧化,透過各式應用,使居民在安全、健康及便利等方面都能獲得更即時與全面的照護。截至2018年底台北市公共住宅執行的情形,包括已完工並出租中、施工中、發包中、規劃中及都更聯開分回,共計127處、19,923戶。

柯文哲除了期盼透過公宅實現居住正義、建立社區關係、落實城市美學,並希望兩萬戶公宅肩負起智慧城市實驗場域的重責大任。他認為,公宅既由政府出資、推動,即希望它有引導產業的功能,市府願意增加3~5%的費用,讓更多企業進來實驗,成為台北最大的智慧科技產業實驗場域,讓不僅是台北,而是整個台灣的產業,透過這種政府與企業合作方式,做出更多解決方案。

台北市公宅社區預計將提供多元的智慧化服務,包括設置「智慧三表」(水表、電表、瓦斯表)並取得智慧建築標章。公宅智慧社區的模式,市府在營建經費外,多加3~5%建置基本智慧化設施,包括:節能智慧電網、社區安全智慧化停車管理及相關智慧服務等。台北市政府期待,公宅的數據產出與效益實踐,將成為台北市政府推動住智慧城市的重要經驗。

目前公宅仍在發包階段,根據公宅基地規模等特性,會採取三種不同策略,包含:智慧科技標複數決標、智慧科技標獨立招標、智慧科技納入工程標共同投標精進版,並已公告智慧公宅建置與服務規範來引導有意參與業者參考。

交通行動服務打造多元運具整合系統

台北市每天有200萬的工作人口在城市間移動,在交通和各種解決方案的對接上,過去有運具共享政策,同時也持續開發新的方案。柯文哲表示,台北道路建設和交通運輸已相當成熟,智慧交通的發展將著重於各個交通服務系統的整合,並提供整合性的應用服務。

台北市的交通發展原則是「綠能、共享、安全、E 化」,隨著U-bike、U-motor、U-EV、U-parking等四類運具的佈網愈來愈密集,台北市的4U共享交通計畫已趨於完備。目前台北市共享單車已有13,072輛、400個站點,共享電動機車則有1,000台,另還有200個電動車充電樁於80處公用停車場。

北市府目前積極推動交通行動服務(Mobility as a Service;MaaS),是希望能打造一個無縫(seamless)、戶到戶 (door-to-door) 的多元運具整合系統,透過綠運輸及共享共乘服務,甚至未來可能的自動駕駛計程車等方式,搭配行動支付方案,只要一卡或一機在手,即可享有方便的整合性交通服務,進而提升綠運輸使用率,減少私人運具使用。

台北聯合醫院3,500病床 發展智慧醫療契機

台北市有醫生市長,也擁有最完整的醫療資源。北市府在推動智慧醫療的重點之一是以台北聯合醫院為實驗場域,因為醫界和電子業是聚集人才最多的兩個產業。北市府提出了「台北市立聯合醫院智慧病房場域實驗試辦計畫」,特別著力於提供民眾智慧醫療服務,以及醫療服務團隊更智慧化之臨床照護、社區照護、行政管理工作環境。

台北聯醫有超過3,500個病床,北市府因而和民間合作開發解決方案,在聯醫七個院區病房徵案,透過差異化的院區場域主題及其照護特色,多元整合各院區醫發展的科技應用,提供讓有意業者規劃設計、實驗及育成,以驗證其系統的效益與可用性。

邁向無現金城市

數位貨幣+智慧支付已對經濟結構及消費型態產生轉變及影響,為了邁向無現金城市,台北市政府積極推動電子商務、智慧支付,2017年推出了智慧支付平台「pay.taipei」服務,便於民眾隨時隨地查詢並繳交各項費用,大幅增加線上帳務核對與查詢便利性,同時減少市府在代收手續費上的支出。

智慧支付平台可以整合市府各項費用,包括自來水費、停車費,甚至聯合醫院的醫療費,由業者現有的支付管道(如App)提供民眾服務,現階段與16家智慧支付業者合作,讓民眾可以根據自己的喜好習慣,選擇喜歡的方式支付。

柯文哲表示,在網路時代,政府必須改變思維變成「聰明的政府」,台北市過去4年還了新台幣540億元,因為硬體維護、營運成本高,未來市府會多添加軟體、服務。2018起兩年內,將投入12億元布建置慧教育基礎設施,就光纖骨幹網路、水平端點布線,更重要的是將校園教學、行政數位化,以利推動智慧教育。(智慧城鄉系列報導由DIGITIMES與中華軟協聯合製作)