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台商回流避貿易烽火 鼓勵政策限期不限量

  • 莊衍松

台灣本是NB生產重鎮,但政府開放下游OEM、ODM組裝業者赴陸投資之後,9成以上NB廠把生產組裝線外移至大陸。李建樑攝

中美貿易戰開打至今已近一年,世界前兩大經濟體在貿易和科技的對峙局面不但沒有緩和,反而更加緊繃。

美國針對剩下3,000億美元中國大陸輸美商品可能加徵25%關稅。台灣官方為了迎接台商,不但補貼借款利息,對於外勞的聘用更放寬至40%。造成在陸台商紛紛響應政策,擴增在台灣的產線及產能,截至2019年5月30日共66家廠商通過資格審查,總投資金額超過新台幣3,300億元。

20年前赴陸投資設廠的伺服器、筆電(NB)代工廠,在貿易戰風暴下不得不做出必要的分散風險決策,把部分產能遷移至越南或是台灣,避免遭貿易戰波及。事實上,台灣本是NB生產重鎮,但政府開放下游OEM、ODM組裝業者赴陸投資之後,台灣有9成以上的NB廠把生產組裝線外移至中國大陸。原因很簡單,中國大陸政府積極改善交通、水電等基礎建設,也提供租稅優惠,此外中國大陸更有廉價而且年輕的勞動力,正好滿足生產裝配線的需求。當沿海工資不斷上漲之後,台灣的NB廠也配合中國大陸的政策,往中西部如四川等地遷移。

但美國決定針對陸製產品課報復性關稅時,台灣NB廠不管遷到哪裡,只要還在中國大陸境內,就無法擺脫美國貿易報復的影響。而台灣官方也意識到問題的嚴重性,2018年11月29日,行政院院會正式通過「歡迎台商回台投資行動方案」。

過去多年來,有民間人士不斷呼籲政府要讓NB廠商回流,才能創造更好的經濟效益。因為NB廠需要充足而且年輕的勞工、管理人員、自動化設備,回台設廠後會衍生餐飲、娛樂、交通、物流、金融服務、與住房等龐大需求。只不過一直以來,政策面上都卡在外勞無法放寬,和中國大陸中階幹部無法來台問題。但行政院的歡迎台商回台投資行動方案以「限期不限量」的方式,為中國大陸台商打開大門,也難怪廠商積極申請,爭取在3年期限前返台投資。上市上櫃大廠搶著排隊申請熱絡的程度甚至引發台灣中小企業的不滿,經濟部也只好「好人做到底」,正在研擬政策,希望在一定條件下,讓中小企業也可享受優惠條件。

此次政府的政策之所以吸引人,是因為政府用國發基金補貼1.5%的貸款利率,包括興建廠房及相關設施、購置機器設備和中期營運週轉金都可適用。如果廠商還款條件好,幾乎可以拿到零利率的借款,而且還有3年寬限期。等於廠商有3年的時間都不需付利息,也不用還本金。此外,NB廠最關心的外勞配比,只要付少少的就業安定費,就可從原本10~20%拉高至40%,而陸幹來台支援時間也可以延長,讓NB廠遷回台灣後可與中國大陸的工廠無縫接軌,不會因為轉移生產線而造成嚴重的出貨延遲,更能避開貿易戰。

政府在推出以3年為限的回台投資設廠大優惠政策之前,曾調查過中國大陸台商的需求。例如廠商大都需要基層作業員、工程師、數據分析、管理等人才。大都希望提高外勞核配比例,解決廠商生產線人員的夜班、輪班需求。也希望政府協助企業內部調動或引進所需陸籍專業人才。對於這些需求,政府在政策上都給予正面回應,因為是短期的策略,又有助台灣經濟繁榮,擴大出口規模,因此行政部門認為,政策的推動不致於遇到在野立委的阻撓。因此只要符合現行「跨國企業內部調動服務」、「產業科技研究專業人士」、「產業技術人才」來台規定者,這些中國大陸籍廠長、幹部都可由「投資台灣事務所」單一窗口,轉經濟部投審會及內政部移民署辦理。

政府之所以提供利息補貼、放寬陸籍幹部來台規範、提高外勞配比的目標很明確:希望透過台商回流,帶動本土產業共同發展,型塑上中下游產業供應鏈完整性。台灣如果有完善的上中下游供應鏈,將有助厚植產業發展實力,提升經濟成長動能。如果台灣不把握這3年的歷史契機提供廠商回台誘因並留住廠商,關鍵時間過去後,要再吸引台商回流,難度將更高。

行政院表示,「歡迎台商回台投資行動方案」自2019年1月1日啟動,實施期程3年。經濟部及科技部盤點目前可立即供給產業用地約435公頃。另預估2019~2021年新增產業用地873公頃,政府將加速開發產業用地,以滿足廠商設廠所需。

產業人力方面,在優先促進本國勞工就業原則下,對於符合全新設廠或擴廠達一定規模,且投資達一定金額以上(例如高科技產業達新台幣2.5億元,其他產業達5,000萬元),以及創造本勞新就業人數達一定門檻的台商,若需聘僱外勞,可適用外勞預先核配、1年內免定期查核,以及依現有Extra制度再提高10%比率之外勞配額,但總比率仍不得高於40%。

資金協助方面,行政院國發基金匡列新台幣200億元額度,委由銀行以自有資金辦理專案貸款,協助廠商取得興建廠房及相關設施、購置機器設備及中期營運週轉金等,貸款利率不超過郵政儲金2年期定期儲金掛牌利率加年息0.5%機動計息。方案期間若貸款額度提早用罄,得再酌增額度。

水電方面,除了續推動解決產業五缺(缺水、缺綠電、缺工、缺地、缺人)對策,確保水電穩定供應外,經濟部水利署提供專人協助用水計畫申請,另台電公司透過單一窗口加速企業用電申請程序,協助廠商快速取得水電。

稅務方面,財政部提供稅務專屬服務,整理台商常見疑問,另於各地區國稅局設立聯繫窗口,提供台商回台稅務法規諮詢服務。若諮詢案件涉及個案事實認定範疇,國稅局將成立專責小組積極協助台商釐清稅務疑義。