避免口號浮濫　建立指標刻不容緩

自從2008年IBM喊出「智慧星球(Smart Planet)」口號後，「智慧城市」已成為許多城市發展的重要指標，目前全球已啟動或建置中的智慧城市相關計畫，已高達1,000多個，且每年以近20%的複合成長率增加，讓各界充分感受到「智慧城市正夯」的氛圍。

但為了避免「智慧城市」的口號浮濫，透過客觀專業的參考指標，作為智慧城市的評估參考，已是推動智慧城市發展的關鍵課題。如以評選及推動智慧城市為目標的國際組織「智慧城市論壇(Intelligent Community Forum；ICF)」，每年都會由全球400多個參賽城市中選出年度最佳國際智慧城市，評選項目包括寬頻連結、知識工作力、數位內涵、創新、行銷與推廣等五大智慧城市指標，曾經入選到ICF認可的全球智慧城市名單者，包括荷蘭阿姆斯特丹、西班牙巴塞隆納、美國舊金山、台灣的台北市與桃園市等，已是許多城市用來檢視智慧城市發展的重要指標。

自從1999年ICF提名新加坡成為其第一個年度智慧城市後，取得ICF獎項成為世界各智慧城市對其所推展智慧建設之驗證。令人欣喜的是，新北市及台中市今年首度參加ICF評比，就從全球400多個參賽城中脫穎而出，進入「國際智慧城市Smart 21」名單，各界也可藉此更進一步的了解智慧城市應該要如何規劃。

新北市及台中市的智慧城市規劃

如新北市在市長朱立倫上任後，就由研考會規劃從「智慧政府」、「智慧生活」及「智慧產業」等跨局處業務著手。在「智慧政府」方面，新北市目前已能提供包括250項服務可線上申請、600項可表單可線上下載的「市政e櫃檯」，讓民眾減少跑政府機關的次數，而且市民還可以透過智慧型手機陳情、查詢業務及活動。

在「智慧生活」方面，包括推動「免費電腦課程與行動教室」，在板橋區五個里也開始試辦「行動里長」，讓里長可透過智慧手機隨時掌握垃圾車行進地點、查詢活動或公共訊息，讓民眾居家生活更加智慧化。而在「智慧產業」方面，主要是結合經發局的黃金產業走廊，推動智慧科技產業，例如「遠東資通訊園區」、「大汐止經貿園區」等，

朱立倫表示，新北市未來將會加強與產官學界的合作，參考國際智慧城市的發展經驗，將新北市打造成為一個集結群體智慧的創新平台，讓市民與企業都能有更好的生活與發展。

新北市市府研考會主委吳肇銘表示，新北市在年底前，除了警消之外，其他公務部門也都可免費無線上網，以爭取下一階段與其他20個城市進行TOP-7的競爭。

至於台中市，則是在市長胡志強於2010年當選後，即擬訂為期4年(2011-2014年)的中程計畫，循序漸進打造智慧城市願景。據研考會表示，臺中縣、市合併升格改制直轄市後的大臺中，是台灣的心臟，四通八達的交通及多元的產業環境，已成為不可或缺的發展樞紐，極具有智慧型城市的構成要件；今年首次報名參選，即以「U-Speed Taichung」象徵合併後大臺中的快速成長與蛻變，並配合今年度ICF評比主題「智慧社群-創新平台」(Intelligent Communities - Platforms for Innovation)提出了3項創新平台，也因此順利入圍。

第一項創新平台，是以全國最快的無線網路通訊基礎設施平台為基礎，輔以最完善資通訊系統來提供民眾建構雲端網絡通訊城市；第二項創新平台，則是配合經濟部i236計畫推展i-Park促進產業聚落技術升級，輔導園區廠商增加創新技術及競爭力；第三項創新平台，則是提出整合產學研訓聯盟建立創新平台，透過專業的培訓機構提升人才及產業區域創新，以及與中部產學訓聯盟和中部創新育成中心聯盟的結合，有效吸引人才及資金的挹注，建構臺中市創新智慧城。

研考會強調，推動智慧城市，有賴產、官、學各界之努力，未來將更加強與產、官、學等各界緊密合作，參考國際智慧城市的發展經驗，以強化台中市基礎公共建設、協助產業升級發展及推展便民應用服務等作為，得以在智慧城市的推展更上層樓。

華人地區需要自己的智慧城市指標

除了ICF定義的智慧城市指標外，資策會創新應用服務研究所-服務創意中心(FIND)也正積極建立亞太第一套智慧城市評量指標。據資策會FIND中心組長鄭仁富表示，台灣的都市結構正在逐漸改變，尤其在「新五都」制度上路後，這5個城市的結構更將產生重大改變。鄭仁富認為，「智慧城市」的重點在「人」身上，一切的建設都是為了改善居民生活品質，使其生活更加便利。然而隨著各地居民特性及生活需求不同，同樣的建設在不同城市，可能會有不同的評價。

因此，在東西方文化差異甚大的前提之下，西方組織訂定的評量指標並不見得全然適用於東方城市。基於前述原因，FIND也已發表不同於ICF組織的華人智慧城市評比，期望對華人地區的相關建設進行有效而準確的評估。

FIND的評比標準分為3個部分：「智慧城市能力」、「市民滿意度」、「智慧城市建設效益」。首先，「智慧城市能力」旨在測量各項與智慧城市建設相關的數據，與該城市智慧化、網路化的程度頗為相關。而在此指標之下，細分為「智慧環境」、「智慧企業」、「智慧市民」、「智慧政府」4大項目，每個項目下又各有若干不同方面的評估指標。在「智慧環境」方面，有「網路環境」、「創新潛力」、「節能永續」3方面共9個指標；在「智慧企業」方面，包含了「資訊產業」、「資訊應用」、「產業創新」3方面共10個指標；而「智慧市民」方面則涵蓋了「科技應用」、「舒適便利」、「數位學習」、「醫療照護」4方面共15個指標；「智慧政府」方面則分為「電子政務」、「智慧便捷」、「安全防災」3方面共15個指標。

然而，發展「智慧城市」的目標，重點還是在於提升市民生活品質，使生活更加便利，因此除了評量智慧城市建設項目外，市民對日常生活中各項城市服務的滿意度是否提升，也是深具意義的指標。而「市民滿意度」部分包含共12個不同領域的滿意度指標，分別是「醫療看護」、「觀光發展」、「休閒娛樂」、「大眾運輸」、「教育資源」、「天災通報」、「連網建設」、「線上政務」、「環境永續」、「公共安全」、「房市資訊」、「企業創新」。

最後，「智慧城市建設效益」部分則是由FIND提出的新設計，也是FIND提出新評比標準的重點精神所在。鄭仁富表示，雖然積極推行城市建設是政府單位天職，但所推行的建設項目是否能切合當地居民需求，恐怕比推行建設本身更為重要。倘若花了大筆經費但方向錯誤，則居民不但無法感受新措施帶來的便利，反而還排擠了其他建設預算。相反的，即便推行的建設項目不多，但卻只要能切中居民需求，便是有效而精準的建設計畫。

值得注意的是，這套指標的建立和評量工作，並不在於追逐各城市的排名，宗旨在於發現各城市的特色和民之所欲的服務需求，當城市能找出自我的特質和優勢，並發展出符合當地居民、企業的需求與期待的服務，才能真正帶動地方的繁榮，讓居民感受到幸福，讓企業願意向下紮根，與當地的發展融為一體，提供更多好的、實用的服務，進而打造出來世代的智慧城市。