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政府租稅假期開大門 提升台灣實體經濟機會高?

  • 莊衍松

台商終於到了想落葉歸根的時候,然海外的龐大資產如何處理成棘手問題。李建樑攝

立法院財政委員會15日正式討論「境外資金匯回管理運用及課稅條例草案」,由於台商海外資金最少有新台幣5兆元,甚至有推測達新台幣10兆元。要吸引資金回流,政府最重要的工作還是在兼顧公平的情況下提供足夠的誘因;然而困難之處也在此,既然要公平,就不太可能有強力的誘因。該法案在立法院的審查勢必會有一番攻防戰。

眾所周知,30~40年前台商提著007公事包全世界跑透透的故事不斷上演。有些台商為了迴避政府的管制政策,透過第三地的方式把錢匯入中國大陸。如今商也收割了早期中國大陸、東南亞廉價勞力、廉價土地與租稅優惠所帶來的豐碩果實。如今台商終於到了想落葉歸根的時候,在海外流浪的龐大資產如何處理成了一大問題。

事實上,台商藏在海外的錢是需要管理成本的。只要匯回台灣的成本與藏在海外的成本差不多,就會有匯回台灣的誘因。例如財政部基於公平原則,希望能課8~10%的稅,台商則認為4%較合理,也能接受。

按行政院通過的版本,一般稅率是指由銀行於資金匯入專戶時扣取稅款,第一年匯回稅率8%、第二年匯回稅率10%。優惠稅率是指於規定期限內完成實質投資,得向國稅局申請退還50%稅款(即稅率降至4%或5%)。但有違反規定自專戶提取資金、自專戶提取資金應從事實質投資卻移作他用、違反規定用於購置不動產等情況時,政府會要求被查獲後,由國稅局按稅率20%補徵差額稅款。可見在政策設計上,並不是鼓勵台商把海外的錢匯回炒房、炒股,而是要投資在產業上。

但台灣最令人詬病的就是「上有政策、下有對策」。就如當年政府未開放台商赴中國大陸投資,台商還是有辦法透過第三地迂迴把資金帶到中國大陸開工廠。現在給台商回台稅率8%,只要符合規定稅率最低可降至4%,已低於一般資金回台的20%稅率。那些繳了20%稅率的人一定會覺得不公平。

而且外界也質疑,台商把錢匯回後,若未從事金融或實質投資之資金,只要存在專戶內達5年,就可提取3分之1,第七年得再提取3分之1,第八年得全部提取。政府給台商租稅假期,對台灣實體經濟究竟有何幫助?

財政部的看法認為,此專法提供低稅負的背景是中美貿易戰和全球反避稅浪潮,台商要調整布局,政府制定專法提供資金回台管道,且專法對資金運用也有非常嚴格的控管,最終的目的是促進經濟發展及增加就業。

然而台灣失業率已經相當低了,就算新增投資也未必能提供適合台灣失業者或轉職者的就業機會。現在廠商的問題反而是找不到充足的生產線作業員,就算薪資提高也未必有效。也難怪有人擔心這部專法究竟能有多大的經濟效益,其實有待商榷。這也將是立法院在審查這部專法的過程中必須詳加檢視的重點。