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交通部無人機科技產業小組產官學協力 公佈發展藍圖與8大推動策略

交通部於2019年12月3日舉辦於臺北國際會議中心舉辦「全國交通科技產業會議」中召開了「無人機科技產業小組」分場次會議,產官學界均有參與。周延

交通部於2019年12月3日於臺北國際會議中心舉辦「全國交通科技產業會議」,其中針對無人機產業發展上,特別召開了「無人機科技產業小組」分場次會議,會中邀請產官學界進行交流,共同商討台灣未來無人機產業發展藍圖與8大推動策略。

擔任該小組幕僚單位的交通部運輸研究所所長林繼國於開場時表示,林佳龍出任交通部長後,相當重視無人機各種創新應用,2019年5月於交通部「全國機通科技產業會議」下設該小組後,目前已召開3場次座談會議來匯集各界意見,更於2019年9月11日舉辦「無人機於交通運輸創新應用產業論壇」,論壇中還邀請新加坡南洋理工大學羅錦發教授分享無人機應用案例,論壇結束後又再召開2場該小組的「委員諮詢會議」,擬定具體發展藍圖與策略。

運輸研究所運輸資訊組組長吳東凌會中進一步表示,目前台灣無人機技術發展,主要依靠政府的無人機需求走,多半是個別專案形式,導致技術只能個別點狀發展,整體技術藍圖規劃與應用需求仍有不足。

另外,無人機市場已相當國際化,除了台灣本地市場外,也需要密集關注國際市場的主流技術與業者走向,開拓國際市場,與國外大廠進行上下游合作。上述「無人機於交通運輸創新應用產業論壇」、座談就是要匯聚台灣無人機產業發展規劃、了解國外業者的具體作法。

為了加速台灣產官學整合,集中資源開拓無人機相關科技應用,並以台灣經驗推廣至國際市場,該小組已擬定產業發展藍圖與8大推動策略,具體包含:
推動策略1:由交通部提供概念驗證(PoC)場域,仿照美國聯邦航空總署(Federal Aviation Administration;FAA)推動整合示範計畫(UAS Integrated Pilot Program;IPP)。推動策略2:整合跨部會資源辦理「無人機創意應用競賽」,未來將與教育部、科技部、交通部、經濟部合作辦理「無人機創意應用競賽」。推動策略3:培養台灣U Team,以Drones as a Service (DaaS)模式,培養專業無人機服務/操作團隊。推動策略4:強化國際行銷,如帶領台灣無人機業者前往美國ITS、CES等國外大型展會,同時也規劃於2020年3月底於臺北南港展覽館二館展出的「2020智慧城市展」設置無人機專門攤位。推動策略5:成立國家級無人機研發/測試/驗證中心。推動策略6:吸引國際領導廠商投資/合作,如波音、空中巴士等業者。推動策略7:健全無人機相關法規與管理及社會溝通與民眾宣導。推動策略8:培育無人機研發及管理人才等。

民用航空局標準組組長林俊良則表示民航局對於無人機產業發展抱持積極樂觀態度,在有效風險評估下,將以開放法規為目標,協助台灣無人機產業發展。

針對2020年3月31日即將生效的「遙控無人機管理規則」上,林俊良詳細介紹民航局的具體管理方式。針對無人機操作管理,區分為自然人與法人2種類型,自然人以無人機從事休閒娛樂,飛手需要考照、無人機需要註冊,同時遵守可使用無人機之活動區域與操作限制規定(具體如白天飛行、視距範圍內、400呎以下、一人一次操作一架、於非人群上空飛行等條件),即可飛行。

若以法人執行無人機飛行業務時,考量可能密集飛行的風險性較高,須符合25公斤以上無人機需要檢驗、無人機註冊、法人團體經過人力審查(核准後有效期限為2年)、活動要事前15日申請(須檢附活動計劃書與責任保險,向民航局開發的申請系統申請,系統會自動分發至管理之地方政府或民航局)、執行飛行活動前後須在App報到與報離等規定,前述要件核准後,方得例外排除無人機相關操作限制規定。

同時,林俊良也表示,無人機飛行區域圖資App與管理平台預計2020年1月農曆春節前後開放個人下載試用。目前仍在整合各縣市政府資料。另外針對飛手考照上,將採優先開放公部門、媒體考照,再於2020年3月31日後,再逐步開放其他法人、一般玩家考照。

雖然《民用航空法》已賦予民航局針對無人機管理權限,但無人機發展涉及面向廣泛,並非所有議題都能夠以《民用航空法》含括之,具體如無人機拍攝若有涉及個人隱私部分,法律體系上,非屬《民用航空法》,須依《刑法》、《民法》相關規定進行,林俊良額外補充表示。

學界代表上,中華科技大學副校長兼航空學院院長石大明認為無人機應用發展的領域多元,台灣要先確定整合應用的定位點,並以該定位點為核心,全力投入相關資源發展。此外,無人機應用需要跨學科整合性知識,重視理論之外,也需要實務經驗累積,建議教育資源應有效整合,可透過產學合作方式,整合教育部、勞動部的就業計畫等資源,實現無人機應用所需要的跨領域人才。

長榮大學無人機中心教授兼主任林清一則從技術面出發,展示了與南台科技大學電子系教授李志清共同開發的低成本無人機飛行自動位置回報系統(Automatic Packet Report System;APRS),採用LoRa、XBee等通訊技術,可將開發成本控制在新台幣1,500元左右水準。

林清一進一步表示長榮大學已於台南架設APRS基地台,該類廣播式自動相關監視(Automatic dependent surveillance – broadcast Like;ADS–B Like)收訊範圍可達40公里,全台南市境內面積,只須建置8個基地台便能滿足。目前也與中華電信研究院合作建制ETM管理系統,建立類似飛航管理系統的界面。

未來,林清一表示將優先爭取規劃南市工業區與科學園區間的規劃無人機物流的空中走廊作為台南地區的IPP,預計經過2,000至3,000架次的測試後,可同時驗證無人機ADS–B Like監視系統的穩定度。

產業發言代表上,漢翔航空工業公司主任林南助也表示,任何產業發展之初,都需要有單位帶頭,無論是政府帶頭或是產業帶頭,都希望政府、業界單位需要有更具體的時間表,例如,日本首相安倍晉三於2015年宣示,2030年日本物流業全部由無人機運送,就有明確的目標與期程,值得台灣參考。

同時,台灣也無須低估自身無人機產業的向心力,雖然無人機國際市場上,目前有中國大陸業者大疆創新(DJI)以佔有率70%居於鰲頭,然而,DJI的鏡頭、Wi-Fi模組、飛控軟體等,約有30%是台灣業者供應,台灣無人機製造供應鏈能力不可小覷,善用此一優勢,無人機產業發展將如虎添翼。

經緯航太董事長羅正方也呼籲,打造無人機國家隊除了業者加入以外,政府也要加入隊伍,投入資源。此外,在人才培育上,要更積極培養專業飛手、無人機R&D人才。

羅正方認為,物流與農業應用將是無人機應用核心,建議IPP計畫中,若以物流為例,建議訂定物流應用無人機短期具體發展指標,可用「開發攜帶20公斤、飛行服務半徑可達20公里、20分鐘內到達目的地」的「202020」指標型無人機,這樣的機型一定是25公斤級以上,目前最先進的團隊所開發的物流無人機,也只能做到攜帶5公斤、飛行時間1小時內的無人機,若要超過目前主流業者所開發的物流無人機,建議以混合動力的作法,朝向202020指標機型邁進。

此外,進軍無人機國際市場時,需要配合他國無人機相關法規,因此需要有「適航認證」,目前中科院已在建立無人機的適航認證,台灣無人機若要輸出東南亞國家,不光是希望台灣無人機產品本身,還要滿足符合各國法規監管的試航認證,以符合各國的法規監管。

綜合與談上,邀請了林繼國、漢翔航空工業董事長胡開宏、中科院航空所所長齊立平進行與談,胡開宏以「2點提醒、3點建議」歸納前面幾位發表人的看法,2點提醒為飛航安全第一、自動回報系統可靠度與備援機制;3點建議為政策要有延續性、飛航管制與安全為第一要務、結合國防資源。齊立平呼應胡開宏的建議表示,《國防產業發展條例》已於2019年6月公布,交通部可協助業者整取國防部相關資源,厚值台灣無人機產業。

嘉義縣政府經濟發展處處長江振瑋則於台下提出地方政府觀點,其認為地方政府為何大多對提供無人機飛行場域沒有回應,原因在於無論提出正面表列、負面表列,都會產生後續管理責任,產生管理成本目前無法估計,導致地方政府踟躕。此外,也建議各縣市境內的河川用地,是短期內最適合開放「正面表列」的無人機飛行場域,但河川用地多半屬於經濟部水利署管轄,水利署應評估後,協助公告相關可飛行的河川用地,促進整體無人機產業發展。

會議最後,由林繼國進行總結,未來無人機科技產業小組將針對8項推動策略提出細部計畫,期待透過後續細部計畫,讓台灣無人機產業日益茁壯。

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