智慧城市與災害防治

複合式災難已成為城市防災的主要挑戰。wikimedia

在世界生活的每個人，都一定會暴露在任何程度的災難之下，但災難不見得就會變成災害而危害生命安全。聯合國環境與發展委員會指出，災害的影響必須是建立在暴露加上敏感性的狀況下，而形成潛在衝擊，若是人們及所生活的環境有好的「調適」能力，即便有潛在衝擊，「脆弱度」也不至於過於嚴重。

所謂的「脆弱度」，包括自然脆弱度(地震、颱風等)與社會脆弱度(社福醫療、消防救災等)，最怕的就是雙重脆弱度，因此聯合國提醒，若能減少脆弱度就能增加小至社區、大至城市的的韌性。

銘傳大學都市規劃與防災學系客座教授陳亮全在「2016臺北智慧生態社區公益論壇」上指出，安全、健康、便利、舒適是居住環境的四大要素，而其中「安全」為首要條件，尤其近年來因全球暖化、氣候變遷又日趨顯著，再加上人為因素造成許多都市社經環境的改變、脆弱化等現象，「安全防災」已成為智慧城市無法迴避，必須積極面對的重要課題。

社區為智慧城市災害防治的根本

要讓智慧城市充分發揮災害防治的功能，「智慧生態社區」是其中非常重要的關鍵。智慧生態社區中的「智慧(intelligent)」，是將先進的信息技術、通訊技術、傳感技術、控制技術及計算機技術等，有效率地整合運用於各領域。

以社區層次來說，智慧不只是技術的運用，還應該包含智慧型設備、裝置、知識、認知、行動或生活，若沒有好的認知，再好的智慧型設備都難做最有效運用。

至於生態社區，則有不同層次及尺度，包含基地尺度的「綠建築」、都市尺度的「生態城市」、社區尺度的「永續生態社區」、多重尺度的「永續景觀」，生態城市也存在各種模式，包含生物多樣性、產業、交通、能源循環、健康等，其中更包含了「社區防減災」。

一般災害的防救或管理，包括減災、整備、應變、復原重建等四大階段及面向。而就智慧城市的面向來看，最常提及的是災害風險「調適」，包含改變建築或土地使用、生活或行為模式，甚至是認知或價值觀等調適方式，用以降低風險的負面衝擊，或增強、強化其正面效應。

面對未來氣候變遷，提供社區民眾可能採取的災害防治與調適策略，科技部國家災害防救科技中心開始推動「台灣氣候變遷推估與資訊平台建置計畫(TCCIP I、II)」，分析未來台灣氣候變遷可能引發的議題。

如在台灣雨量變遷方面，TCCIP計畫將氣象局一百多年的資料數位化及建檔，發現台灣降雨日數普遍呈現減少的趨勢，而大豪雨日數(日雨量大於200mm)在近50年和近30年卻有明顯增多的趨勢。極端強降雨颱風發生機率也愈趨頻繁。過去總降雨量雖沒有明顯變遷，但颱風降雨比例卻逐年增加。

由於暖化情況日趨嚴重，豐枯水期的差異越明顯，短延時強降雨之都市型水災將成為常態。由此可知，都市社區最有可能面對的氣候變遷災害風險，將會以極端的強降雨(含颱風、豪雨，或平時的短延時暴雨)引發之都市水災、坡地災害(限坡地社區)，熱浪高溫與乾旱為主。

智慧城市或社區面對氣候變遷災害風險可能的因應策略，主要是以減緩(mitigation)與調適(adaptation)為主，如面對水災的防治，已由傳統的集中、約束與防堵風險，轉為分散、減緩或降低風險的思維與作法，包含綠屋頂、透水鋪面、雨水再利用等，如臺北市做了很多防強降雨的滯洪池，就是以社區為本的氣候變遷災害風險的調適行動。

防災比救災更為重要

值得注意的是，防災必須要從人的角度出發，設法將原有社區的鄰里系統網絡納入防災體系，才能讓防災觀念深植人心，使得社區自助、互助、共助，成為智慧城市災害防治的根本。

在災害發生時，防災、消防工程或醫療體系若要在第一時間尋求救助資源，必須善用鄰里系統或社區發展協會的網絡，打破專業垂直式的準備工作，才能讓防災資訊流通更加迅速，對於災害防治將更有成效。

如因為氣溫劇烈變化對高齡長輩健康影響甚鉅，只要氣溫達38度C以上，臺北市社會局就會啟動「酷暑關懷服務」計畫，透過原有的照顧網絡，聯繫獨居老人社區可避暑的公共空間，以此方式達到減災的目的。

臺北市政府消防局長吳俊鴻指出，從消防的理念來看，「防」比「消」重要，亦即「防」災比「救」災重要。尤其是近期的災害都是複合式災害，如發生地震的同時可能也會引發火災，颱風來襲的同時也會帶來水災，必須以「全災害管理(All-hazard approach)」的方式思考，提供完整的訊息，才能達到智慧型防災的要求。

如市府防災資訊網可以透過通訊軟體「Line」，主動告知市民淹水區域，並事先做防災準備。以往中央跟地方的資訊防災訊息流通雖然還算順暢，但針對鄰里的訊息傳達不足，內政部消防署因此也正積極推動「深耕計畫」，希望能補足鄰里及企業主防災訓練的不足之處。

吳俊鴻指出，由於2020年人口老化程度將達五比一，消防局也正積極提倡CPR和AED訓練，未來長者若面臨突發性的心肌梗塞，家屬才能及時救援。市民的教育訓練是重要的，提高市民防災知識及技能，讓市民自助，旁人互助，最後才是公部門的公助，就能降低災害的發生。

事實上，目前不只是台灣，各國都需要建立一個良好的醫療健康環境生態，才能建立良善的防老、養老的環境。必須要考量城市的在地化差異，將服務模組化，設法和在地資源整合形成上層設計，再反過頭來根據社區的特性，設計在地化的服務。

臺北市政府工務局則是積極推動海綿城市與LID(Low Impact Development)，先是固守市民的基本生活需求，接著才思考如何因應超量的氣候變遷。但海綿城市的概念，只能防堵與保留水資源，或許可以思考水資源如何再利用，在無法打掉建築跟建設的前提下，多一點綠、多一點水，以舒緩氣候問題。

但即便減緩氣候變遷，總有一天仍會有突發狀況，無法立即處理。社區自主防災的應變也就顯得特別重要，除了針對各種情境模擬治災外，搭配社區防災地圖，讓居民了解社區環境，並以智慧化的方式及時得到防災資訊，也是智慧城市災害防治的重點。

如台灣的降雨因為不太均勻，若能透過雲端的網路訊息，利用系統感測器將相關訊息快速透露給民眾，才能及時降低災害。因此智慧城市的災害防治，不僅要致力於軟硬體建設，更要能適時傳達防教與環境教育的觀念，「軟硬兼施」，才能建立共識、相互協力，共創宜居城市。