發展智慧防災 災防中心籌建資訊共用平台

災害防救科技中心防災決策系統開發專案組長 蘇文瑞

歷經2011年日本311地震後續引發海嘯、核災等複合式災難影響，以及2009年侵襲台灣的莫拉克(MORAKOT)颱風從北部通過，卻帶來中南部豪雨，造成重大傷亡的警訊，使得國家級防災資訊整合越來越顯得必要。日前國家災害防救科技中心也在DigiTimes舉辦的智慧城市論壇上發表最新進展，將透過已自行開發的災害應變決策輔助系統（EOCDSS）整合公家資源、標準化災害示警資料格式；並經由「災害示警公開資料平台(NCDR)」快速發表正確資訊，結合民間發展相關軟硬體產業。

災害防救科技中心防災決策系統開發專案組長蘇文瑞表示，現今對於智慧防救災應用之情境包括，天然災害預警、救災應變、人命安全防護、社區保安、工業區防災、重要設施防護等。而解決方案功能，則須涵括遠端環境監控、資訊即時傳送、防災預警、災情分析研判、決策支援、救災執勤與定位監控、人員與物資之指揮調度與派遣，並與地理資訊整合於雲端應用。惟因一般人為災害已可亦可交由其它單位分層負責，災害防救科技中心業務則較傾向於天然災害之預警到救災的應變過程，並依循智慧防災服務發展趨勢發展，可依序分為：資料服務、智慧服務。

無線寬網路建置 擴大台灣智慧服務網

台灣在921震災？莫拉克風災期間便是處在資料服務階段，著重於布建基礎設施、建置觀測站/網觀測，再經由撥接上網或人工傳遞資料。而隨著寬頻網路逐漸完善，災害資料得以即時經資訊服務系統傳遞，轉化為有用的預警資訊，目前只要透過一張地圖便能看出各地點空間現況，並討論如何救災。另WiFi、3G等無線通訊科技蓬勃發展，也帶動智慧服務內容擴大，得以利用手機內的Twitter等App軟體傳訊。未來甚至可透過軟硬體裝置形成物聯網，進而整合Big Data分析，提供服務及主動推廣，快速掌握災害現場狀況並救災。

以地震為例，雖然依當前科技仍難以預警。惟若能在震波剛發生時，便透過智慧防災網路掌握即時資訊，傳遞給使用者，並進行自動防災控制，關閉瓦斯、電源等必要設施，就能有效減輕人員傷亡和產業損失。尤其台灣因網路基礎建設及資通、機電等個別產業技術成熟，若能開發各式整合性防災控制系統，將能發揮1+1>2之防災效益。

智慧防救災整合　亟須克服3難題

但蘇文瑞也坦言，現今智慧防救災仍遭遇3大層面的難題。包括：

1．法規面，由於資料來源越來越多，受到更多應用規範與權責限制、民眾容錯率低，不得擅自公佈，而需有一套共通資料標準規範。

2．技術面，考量台灣電子業雖然在單一產品，如前端感測元件、中段網路技術強，卻欠缺整合性應用技術，難以呈現產品價值；且防救災聯網系統亦多屬獨立規劃，缺乏互通性與整合性，未來須補強異業整合能力。

3．應用面，則因產品須能克服惡劣環境影響，所以要求應有備援方案，以免連傳訊都有困難。且能透過整合平台，提供加值資訊，加速各類安全防災應用發展。

蘇文瑞一再強調Big Data重要性，尤其蒐集到的龐大資料均須先通過吸收、消化後取捨，再傳遞出已化繁為簡且正確的資訊，才有應用價值。目前政府各部門均已能即時蒐集資訊，在災害發生時示警，下階段便須由統一平台加以整合，讓民眾能快速瞭解。

災害防救科技中心因此於2010年開發出可符合災害應變資訊整合之輔助系統(CEOC)，通過防救災資訊服務平台蒐集各方可用於災害應變之情資，從情資綜整到呈現，快速提供中央災害應變中心參考；現已有20幾個中央政府單位的監測資訊、近120項圖資(Big Data)於系統內加值應用。2011年起著手開發整合性颱風災害地方應用模組，以擴大服務層面到地方，協助縣市政府及協力團隊於防災工作應用。另在去年建置災害示警公開資料平台(NCDR)，讓各部門資訊統一快速公布正確資訊，可供地方政府、NGO、產業等發展生活應用App軟體。

統一公開資料格式　共同創造產業價值

此外，今年還將建立災害示警資料標準化以方便通過災害示警公開平台傳輸，提供機器對機器M2M服務，建立公私部門夥伴關係及資訊回饋機制，結合企業共創產業價值。蘇文瑞表示，該標準係參考國外如CAP(Common Alerting Protocol；共通示警協議)之發展，提供一個簡單且通用的格式，將傳統感測器和預警技術，轉換成國際性的網路預警模式。將有利於各類災害緊急警報與大眾示警在各式網路裡交換傳播，降低各類媒體自訂接受各種災害示警訊息之系統設計成本和操作之複雜性。

進而能有效蒐集、即刻轉發當地、區域，甚至全國性的所有災害預警；並自動轉換予各種傳播系統，如電視、廣播發佈。2004年CAP1.0版本被接納成為OASIS的標準、2008年發表最新1.2版本。進而成立CAP-EAS，發展相關防災硬體產業與應用。台灣去年便已結合公私部門發展OASIS Common Alerting Protocol v1.2標準，制定台灣Profile。其採用簡單的XML和便攜式結構，支援各種訊息類型，將傳統警報資訊轉換成統一的通用格式。