優惠措施紛紛到期 恐衝擊太陽能發電推廣

美國總統歐巴馬極力推動太陽能發電政策，不過在2017年ITC政策到期之後，恐怕會讓太陽能電廠申請案大幅衰退。CNN網站

由於太陽能發電廠興建成本高，回收期長，以致全球太陽能發展仍被政府補助所左右，儘管在太陽能發電補助政策不變的前提下，2016年全球市場需求仍將持續增加，但若沒有新政策出現，難保太陽能發電前景不會受到影響。

自日本發生311大地震，導致福島核能發電廠爆發輻射外洩事件後，各國對新能源開發抱持著與過去截然不同的想法，許多先進國家都紛紛暫緩或終止新核能發電廠的計畫。只是目前大部分發電系統所使用的石化燃料，皆會排放高污染的PM 2.5懸浮微粒子，致使各國政府積極推動的太陽能發展計畫與太陽能光電產業備受市場關注，更是所有再生能源中成長率最高的產業。

根據TrendForce旗下綠能事業處EnergyTrend最新報告顯示，上半年全球前五大太陽能市場排名依序為大陸、日本、美國、英國以及德國，至於眾所矚目的印度市場雖然2015年裝機量大增，但由於起步較晚目前仍未進入前五名。2015年下半年裝機市場方面，預估英國、德國的裝機量將呈現平穩成長，但在大陸、美國裝機量進入高峰下，因此整體需求仍舊旺盛。

由於太陽能發電廠興建成本高，回收期長，以致全球太陽能發展仍被政府補助所左右。EnergyTrend分析師林建翰表示，在太陽能發電補助政策不變的前提下，2016年全球市場需求仍將持續增加，亞洲、美洲、歐洲及非洲中東地區的佔比分別為57%、25%、11%及 7%，若各新興市場政策無持續追加，2016年供過於求情形恐將更加嚴峻。

鼓勵屋頂型太陽光電系統  2025年可達620萬KW

台灣政府推動再生能源大致上分成兩部分，第一部分是鼓勵企業興建民營發電廠，再依照再生能源收購條例中的價格，將發電電力轉賣給台電。現今台灣共有17座民營發電廠，目前主要以風力發電為主，正式商轉之民營太陽能系統發電業則有5家，共10座太陽能發電系統電廠，裝置容量共23,731.51瓩。

經濟部能源局每年綜合考量各類別再生能源發電設備之平均裝置成本、運轉年限、運轉維護費、年發電量及相關因素，依再生能源類別分別訂定再生能源發電設備電能躉購費率，而為鼓勵與推廣無污染之綠色能源，提升再生能源設置者投資意願，躉購費率不得低於台灣電業化石燃料發電平均成本。

此外，行政院為推動太陽光電普及化，自2012年推動陽光屋頂百萬座計畫，現階段政府以鼓勵屋頂型太陽光電系統為主，並以躉購費率及其他具體推動政策，在簡化整體設置流程、放寬免競標資格的前提下，放寬免競標案之上限容量由2011年之10KW提升至30KW，設置容量小於30KW者無需競標，2013年更放寬設置於住宅建物小於100KW之屋頂型設備無需競標。

根據經濟部能源局最新公佈的資料顯示，原定2030年達到620萬KW的安裝量，預計可在2025年達成。而為改善太陽光電6~7成集中南部地區、南北不均衡現象，在2015年8月首度實施分區競標規則，實行北部與南部分開競標，鼓勵北部業者參與屋頂型太陽光電系統的建置。

大陸力推太陽能發電  唯可再生能源基金有限

為帶動太陽能產業發展，以及解決嚴重空氣污染過高問題，2014年11月大陸國家能源局發佈推進分散式光伏發電應用示範區建設的通知，在第一批18個分散式太陽能發電應用示範區外，額外增加嘉興等12個園區，鼓勵社會投資分散式太陽能發電應用示範區。在該計畫中，30個示範區將被優先納入太陽能發電的年度管理計畫，若該示範區規模指標不足，還可享受先備案、後追加指標等政策，預計2015年底將完成30個示範區的建設，總發電量規模達335萬千瓦。

此外，在考量全國太陽能發電發展規劃、各地區2014年度建設情況、電力市場條件以及各方面意見，大陸國家能源局又進一步編制2015年太陽能發電建設實施方案，在為穩定擴大太陽發電應用市場的前提下，2015年大陸新增太陽能發電站規模為1,780萬千瓦。

另外，對屋頂分散式太陽能發電專案及自發自用的地面分散式光伏發電專案，則不限制建設規模，各地區能源主管部門可隨時受理項目備案，電網企業及時辦理並網手續，項目建成後即納入補貼範圍。不過，大陸國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬在第六屆中國新能源國際博覽會上表示，2014年底可再生能源基金補貼企業的拖欠款已高達170億元，最長拖欠款達到2年，若加上2015年的拖欠款，恐怕已累計拖欠200億元，恐怕會降低民間參與興建太陽能發電站的意願。

美國ITC補貼將到期  各業者積極搶建

美國雖然還未訂出全國統一的收購政策，但各州大多實施稅賦抵免與再生能源配額目標制度，這些補助計劃都是激勵美國太陽能市場成長的關鍵因素。

雖然原油價格持續下滑，美國太陽能發電會持續攀升的原因，也是源自於政府的能源補貼政策，美國政府制訂的太陽能產業投資稅賦抵減(Investment Tax Credit；ITC)，對於符合規定之能源設備給予相當於其成本30%的稅賦抵減。ITC法案適用於利用太陽能發電、加熱或冷卻機器設備、或光纖照明等太陽能設備，並且在2009年宣布此方案將延長到2017年為止。

根據美國官方公佈的資料顯示，以2014年採購價為例，若沒有ITC的專案補助，將漲到每度電6.43至10.71美分的區間，反而不利再生能源的推廣。所以美國民間業者紛紛搶在2015、2016年申請電廠興建案。預計2015年將會有5,267百萬瓦發電容量，2016年則總計有7,236百萬瓦發電容量規模，兩年相加可達到超過1.3GW發電容量規模，比2013年之前的總和還多。

不過許多研究專家也指出，一旦ITC政策於2017年終止，且沒有相關後續優惠法令出現，每年興增太陽能發電量恐怕會快速跌落到只剩791百萬瓦。

日本刪減補貼價格  恐怕不利太陽能發展

自311福島核能事故之後，日本政府自2012年7月便開始實施優渥的補貼方案，太陽能發電成長力道便相當驚人。根據Nomura機構公佈的資料顯示，2014年總需求量為9,000MW以上，較2013成長23%。不過，日本5家電力公司因電力調度及整體電網穩定等問題，自2014年9月起已暫停接收申請程序，加上自2015年4月開始，太陽能電力收購價也將調降至27日圓，未來安裝量恐受影響。但日本對於再生能源之需求方向不變，估計2015年新太陽能發電需求量可達8,300MW。

值得注意之處，在於日本經濟產業省在2015年6月24日召開第12次新能源小委員會時，將討論重點放在推進再生能源均衡導入、兼顧擴大再生能源並減輕國民負擔、使再生能源成為穩定供電的低成本獨立電源上，以2030年理想能源結構為基礎提出了固定價格買取制度(FiT)的調整方向，並且將針對現行再生能源特別措施法進行制度調整的工作。

在與政策補貼攸關的法案方面，因往後預定太陽能發電的收購單價為22日圓/kWh，遠低於目前的收購價格，因此未來修法過程將參考採用德國進行中的Feed-in Premium制度或投標制度。此外，由於日本各地電網系統的限制，有越來越多再生能源系統無法申請併網，為達成太陽能發電系統併網導入量64GW的目標，也會重新評估推廣再生能源時所增加的相關費用。